浅斟明月
近日召开的第五届亚洲安全社区会议暨全国安全社区工作会议，命名了44个全国安全社区和8个国际安全社区。其中，我市槐荫区被命名为中国内地第一个以城区为单位的国际安全社区，成为第161个国际安全社区网络成员。并有望成为全国安全社区促进中心三个地区性支持中心之一，将承担起山东、河北、山西、陕西、重庆等地的技术指导与服务等任务，把安全社区的理念传播到更为广泛的地区。这是槐荫区在安全社区建设取得的又一突破。2002年6月，槐荫区在中国内地率先引入安全社区理念，以青年公园街道为试点启动了安全社区创建工作；2006年3月，青年公园街道成为中国内地第一个国际安全社区；2008年4月11日，槐荫区被国家安监总局命名为全国第一个整体创建成功的国家级安全区；2009年10月，这一荣誉再次升级到国际安全区。8年坚持不断的安全创建活动，不仅给槐荫区带来至高的荣誉，更取得了实实在在的效果：2005年以来，在危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等领域槐荫区已连续五年保持了零事故、零伤亡的骄人成绩；机动车万车死亡率从2005年的4.3%下降至2008年的1.3%；老年人、儿童等弱势人群伤害率逐年下降，2008年与2005年相比，分别下降了25%和15.23%。在槐荫人看来，安全社区不是形象工程、政绩工程，不是搞运动、一阵风。获得命名不仅仅是一项荣誉，更是持续抓好安全工作的郑重承诺。这是因为安全社区的创建模式不同于传统的“自上而下”的行政工作，而是一个“诊断—改进—评估—再改进”的闭环。它所要求的是，根据居民群众的事故与伤害分析，制定详细的目标、计划，策划具体的实施项目，持续开展安全促进工作。事故与伤害一天不消除，安全社区建设就永无止境。正是这种安全社区建设的新模式，改变了人们对安全工作的旧有观念，让安全社区在创新中不断向前推进。为了更加准确地了解事故与伤害情况，更有针对性地做好预防工作，槐荫区建立完善了事故与伤害监测体系。由卫生局牵头，以疾病预防控制中心为主体建立了伤害监测组。在各社区医疗机构、各职能部门、各中小学校、幼儿园设立伤害监测站点；建立健全了伤害监测流程，统一使用制式的《伤害监测报告卡》，结合安监、消防、交警、公安的事故统计渠道，形成了较为完善的事故与伤害监测网络，以较为翔实的数据为各项安全预防措施提供了可靠依据。根据伤害监测数据研究，槐荫区针对可能引发伤害的居住环境与道路交通设施问题，加快推进了棚户区改造与道路拓宽工程。目前，全区已有9700余户居民搬离了棚户区，大大改善了居住条件。在道路拓宽改造工程中，经十路、经一路、经七路、纬六路等主干道拓宽改造工程相继完成。新改造的道路全部实行机动车道、非机动车道错层隔离，加装了双向车道隔离护栏，增设了行人过街天桥，最大限度地避免了机动车和非机动车、行人之间的交通事故和意外伤害。加强了对弱势群体的安全干预。针对儿童，提出了“主动预防”的理念，在60所中小学校广泛开展柔道、篮球、轮滑等特色运动项目，锻炼儿童的肌肉力量和预防伤害的心理，增强他们主动预防伤害的能力，33300名中小学生从中受益；招募5000余名由社区居民、大学生等组成的“爱心使者”，对独居老人采取“一对一”、“多对一”志愿帮扶，老人家中都安装了“爱心门铃”，遇到困难，都能在第一时间与结对帮扶的志愿者取得联系；面向残疾人实施了“无障碍设施进家庭”工程，为700余个残疾人家庭免费安装必要的扶手、防滑垫、洗浴座椅等无障碍设施；针对生活困难群众，每年夏季开展“安全度夏行动”，帮助维修危旧房屋，安全度汛。每年冬季组织开展“暖冬行动”，为困难群众购买燃煤、烟囱，清查排除取暖设施安全隐患，仅两项集中行动，区政府每年投入40余万元。安全社区的创建，促进了槐荫安全形势进一步改善。2008年，全区生产安全事故比上年同期下降23.9%，全年未发生1起死亡3人以上的较大生产安全事故，连续四年安全事故死亡人数控制在20人以下，是全市事故死亡率最低的县区。8年来，槐荫区始终走在全国安全社区建设的潮头，先后到成都、重庆、淄博、滨州、临沂等地传播安全社区理念。具体指导了山东省菏泽市牡丹区、辽宁省大连市中山区的安全社区建设。在槐荫区的指导下，菏泽市牡丹区吴店镇顺利通过了全国安全社区评定验收，被国家安监总局命名为全国第一个创建成功的农村安全社区；大连市中山区申请认证的7个街道，有6个一次性通过评定验收，中山区也成为全国第三个国家级安全区。在槐荫区的传播带动下，已有11个省、市、地区的625个区、街道、农村乡镇、大型企业等开展了安全社区创建活动，覆盖人口5000多万。现已建成全国安全社区124个、国际安全社区23个。